中國市政工程協會
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關于組織開展2021年中國市政工程協會團體標準制(修)訂項目申報工作的通知.docx
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住房和城鄉建設部通知要求:開展房屋市政工程安全生產治理行動

來源:《中國建設報》

針對近期房屋市政工程領域暴露出的突出問題,住房和城鄉建設部日前印發通知,決定開展房屋市政工程安全生產治理行動(以下簡稱“治理行動”),集中用兩年左右時間,聚焦重點排查整治隱患,嚴厲打擊違法違規行為,夯實基礎提升安全治理能力,堅決遏制房屋市政工程生產安全重特大事故,有效控制事故總量。

通知明確了嚴格管控危險性較大的分部分項工程、全面落實工程質量安全手冊制度、提升施工現場人防物防技防水平、嚴厲打擊各類違法違規行為、充分發揮政府投資工程示范帶頭作用5大重點任務。

通知要求,工程參建單位要建立健全危險性較大的分部分項工程(以下簡稱“危大工程”)安全管控體系,確保危大工程安全風險受控。同時,突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程以及高處作業、有限空間作業等高風險作業環節,“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類重大隱患。要建立重大事故隱患臺賬,分級分類采取有效措施消除隱患,邊查邊改、立行立改,堅決防止隱患變成事故。各地要對重大事故隱患進行掛牌督辦,實現閉環管理,逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業和人員,依法依規整頓,確保整改到位。

同時,要加快編制印發工程質量安全地方手冊和企業手冊,要把貫徹落實手冊與日常監督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來。工程參建單位要根據手冊有關要求,完善企業內部安全生產管理制度,加強安全生產標準化、信息化建設,進一步健全完善安全生產保障體系。工程參建單位安全生產關鍵人員要認真履行安全生產職責,切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位,做到職責到崗、責任到人、措施到位。

工程參建單位要落實安全培訓主體責任,強化持證上崗和先培訓后上崗制度,提高從業人員安全生產意識和安全技能水平。同時,要強化現場安全防護措施,加強臨時用電管理,強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施,做好高空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業等環節安全防護,切實改善施工現場安全生產條件和作業環境。鼓勵工程參建單位應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料,加快淘汰和限制使用危及生產安全的落后工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品,鼓勵利用先進信息技術推動智慧工地建設。要增強風險應急處置能力。工程參建單位要加強應急值守工作,遇到緊急情況和突發事件,及時報告、妥善處置。

建設單位要嚴格遵守招投標法等相關法律法規規定,做到應招盡招,不得規避招標,并按照基本建設程序,依法辦理施工安全監督手續,取得施工許可證,不得任意壓縮合理工期和造價,不得使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件,不得“邊審查、邊設計、邊施工”。同時,要依法將工程發包給具有相應資質的單位,不得肢解發包、指定分包??辈?、設計、施工、監理單位應依法承攬工程,不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務,不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。建設單位應將質量檢測業務依法委托給具有相應資質的質量檢測機構,對存在違法違規行為的單位和個人,要依法給予行政處罰。對發生生產安全事故負有責任的企業和人員,要按照“四不放過”原則,加大處罰力度。加強安全信用建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,及時曝光違法的單位和個人,公開處罰信息。各地要抓緊完成“兩違”專項清查,對于排查發現的違法建設,要及時采取措施,分級分類妥善解決。

政府投資工程參建單位要嚴格履行法定基本建設程序,不得未批先建、邊建邊批,不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金,保障合理工期和造價,確保工程效益和安全生產。同時,要嚴格安全生產責任追究,對存在違法違規行為或發生生產安全事故的政府投資工程參建單位,除依法予以處罰外,還應依法依規對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。要積極應用數字化、智能化、網絡化技術,創建安全生產標準化示范工地。要當好安全生產排頭兵,建設精品工程、綠色工程、安全工程,發揮好政府投資工程典型示范作用。

通知要求,地方各級住房和城鄉建設主管部門要因地制宜制定具體實施方案,全面動員部署治理行動,并于2022年4月15日前,通過全國工程質量安全監管信息平臺將實施方案報送住房和城鄉建設部。2022年7月底前,圍繞治理行動重點任務,對本行政區域內所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查,對發現的隱患問題及時整改;9月底前,要開展隱患排查整治情況“回頭看”,對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。住房和城鄉建設部將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。2023年1月~12月,要持續開展治理行動,采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式,鞏固隱患排查治理成果,總結推廣典型經驗和做法,完善本地區施工安全監管政策措施,推動治理機制常態化、制度化。

摘自 《中國建設報》 2022.03.30 辛雯